事关自贸港土地管理！海南出台新规

土地是发展之基。面对有限的土地资源，如何通过合理规划、高效利用，实现高质量发展空间的最大化？《海南自由贸易港土地管理条例》（以下简称《条例》）以地方立法形式，对海南近年来在实践中摸索出的一系列好经验、好做法进行固化提升，形成相对完整制度框架的自由贸易港土地管理基础性法规，将为海南自由贸易港土地开发、保护和利用提供强有力的法治保障。

海南日报记者从5月23日举行的《条例》新闻发布会上获悉，目前海南省域“多规合一”改革已走在全国前列，今后将进一步推进国土空间智慧治理，创新土地供应和利用方式，推动形成公平、公正、公开的土地市场要素保障机制。

01坚持规划引领，打造全省国土空间规划“一张图”

《条例》经由海南省七届人大常委会第三次会议审议通过，于今年5月1日开始施行。而在此之前，为海南土地管理工作“保驾护航”的，是已出台近三十载、先后经历6次修改的《海南经济特区土地管理条例》。

“随着新时代国家土地管理新要求和海南自由贸易港建设深入推进，《海南经济特区土地管理条例》已经不适应当前的新形势、新任务、新需求，亟须修改完善。”省自然资源和规划厅二级巡视员何谦说，正是在这一背景下，《条例》应运而生。

《条例》分为十章，共七十七条，就土地供应方式、土地供应条件、国有土地承包、集体经营性建设用地入市、法律责任等相关条款进行了修改完善，重点针对集体经营性建设用地入市、农业标准地投资建设协议、加强土地管理关键环节风险防控等方面进行了审查修改，并为土地制度改革关键环节和重要举措的“小切口”立法预留制度空间。

值得一提的是，《条例》设立专章对国土空间规划体系作出规定。

“近年来，海南省域‘多规合一’改革走在全国前列。”何谦介绍，目前海南已编制形成省和18个市县（不含三沙）国土空间总体规划、13个自贸港重点园区等一批详细规划、2191个实用性村庄规划以及热带雨林国家公园、海岸带、环岛旅游公路、湿地保护等专项规划，基本形成“三级三类”国土空间规划体系。

在《条例》确定国土空间规划的法定地位后，今后海南将构建编、审、调、督、用的国土空间规划管理体系，通过空间数据智慧治理落实国土空间和地类的唯一性，进一步提升国土空间规划的权威性和严肃性。

“我们下一步的工作重点是，构建‘三区一带一区’区域协调布局，将‘多规合一’改革向法规、机制等纵深领域推进，加强国土空间智慧治理。”何谦介绍，我省将全面构建全业务、全周期、全链条的国土空间治理智慧化体系，形成全省国土空间规划“一张图”，持续推动国土空间规划治理体系和治理能力现代化。

02加强要素保障，创新土地供应和利用方式

项目与土地，是经济发展的两大要素。可现实中，却常遭遇对接不畅的尴尬。海南坚持制度集成创新理念，于2022年6月正式上线“土地超市”平台，通过“云选地、云看地、云服务、云监管”，有效提升资源要素资源市场化配置水平。

“截至今年4月底，海南‘土地超市’全口径营收达462亿元。”何谦介绍，《条例》确定了“土地超市”的法定地位和运行机制，并对这一制度进行固化提升，今后会将其进一步建设成为“项目策划生成+土地超市+招商引资”综合性信息推介平台。

如何加强土地资源要素保障？

变灵活——《条例》规定，可以采取弹性年期、先租后让、租让结合等方式差别化供应土地，同时将招挂结合供地方式上升为地方法规。

有保障——针对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地，《条例》提出可实行整体供应；对自由贸易港建设具有重大带动作用的产业项目，将采取国家对我省规定的有关方式实施要素保障，加快重大项目落地。

更集约——《条例》支持社会资本参与低效用地、废弃地再开发和利用，鼓励合理利用地下空间，促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用，着力盘活闲置土地。

为破解土地管理难题，《条例》还提出严格通过股权变相转让土地使用权管理，严格土地用途改变和容积率调整管理，并探索建立宅基地有偿使用制度。同时，《条例》还专门设置了耕地保护的章节，将耕地进出平衡、耕地开垦费用管理、永久基本农田补划、耕地保护激励机制、生态修复等纳入，形成耕地保护新体系。