海南：将探索建立宅基地有偿使用制度

据海南省自然资源和规划厅二级巡视员何谦介绍，《条例》构建国土空间规划体系、落实最严格的耕地保护制度、强化土地要素保障、推进国土空间智慧治理、破解土地管理“难题”和细化集体经营性建设用地入市规定。具体来说，《条例》确定国土空间规划的法定地位，规定实施机器赋码、一地一码、一码管地制度，专项规划与总体规划不一致时应当修改专项规划，通过空间数据智慧治理落实国土空间和地类的唯一性。

《条例》明确各级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人，这是海南第一次将这一主体责任提升到地方法规层面。《条例》构建起了完整的耕地进出平衡制度体系，在耕地保护激励引导、方式引导和创新引导方面都提出了相应的规定，对促进土地经营权流转、推动集中连片造大田和提升农村土地规模经济效应等意义重大。

在强化土地要素保障方面，《条例》规定可以采取弹性年期、先租后让、租让结合、招挂结合等方式供应土地，供应混合用地可以按照主导用途对应的用地性质实行差别化的方式供应土地，对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地可以实行整体供应。《条例》提到，要推行全链条智慧治理，打造全省国土空间规划“一张图”，并确定了土地超市的法定地位和运行机制，进一步推动形成公平、公正、公开的土地市场要素保障机制。

此外，《条例》提到将探索建立宅基地有偿使用制度，推动农村节约集约用地，农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体所有制经济和乡村产业，为乡村振兴提供用地要素保障。另外，《条例》增加了对非法占用建设用地、未利用地的罚则条款，解决了长期以来这一违法行为处置依据不足的难题。

《条例》的施行，是海南通过地方立法对近年来积极探索创新“土地超市”、智慧治理等新举措的固化和提升，助力推动海南法治化、国际化、便利化的土地市场营商环境建设。

海南将建立“项目策划生成+土地超市+招商引资”机制

5月23日，记者从《海南自由贸易港土地管理条例》新闻发布会获悉，海南省域“多规合一”改革走在了全国前列，在全国率先建立“土地超市”制度的基础上，将继续优化建立“项目策划生成+土地超市+招商引资”机制。

据介绍，2015年6月，海南获批开展省域“多规合一”，在体制机制和制度建设等方面全力推进，省域“多规合一”改革走在了全国前列。2018年机构改革后，海南不断深化省域“多规合一”改革，成果获得第一届海南省改革和制度创新一等奖，“机器管规划”做法获国务院大督查通报表扬。

目前，海南已编制形成省和18个市县（不含三沙）国土空间总体规划、13个自贸港重点园区等一批控制性详细规划、2191个实用性村庄规划以及热带雨林国家公园、海岸带、环岛旅游公路、湿地保护等专项规划，基本形成“三级三类”国土空间规划体系。海南持续推动“机器管规划”，推进控制性详细规划审批入库，建设工程规划许可机器赋码和电子证照。海南在全国率先建立“土地超市”制度，实现“云上读地”“云上选地”，2022年“土地超市”全口径营收411亿元。

下一步，海南将重点构建“三区一带一区”区域协调布局；将“多规合一”改革向政策、法规、机制等纵深领域推进；构建“十一个一”国土空间智慧治理体系。具体来说，海南将全面完成国土空间总体规划编制审批，在坚持国土空间唯一性的前提下，加强详细规划与能源、交通、水利、旅游等专项规划的衔接。此外，海南探索将“机器管规划”升级为“机器编规划、机器审规划”，解决空间错位、图实不符的问题。在全国率先建立“土地超市”制度的基础上，继续优化建立“项目策划生成+土地超市+招商引资”机制。

海南将探索建立自然资源生态产品价值实现机制，持续推动全省20个全域土地综合整治国家试点和10个省级试点。今年，海南还计划研究推动出台《海南自由贸易港国土空间规划条例》，推进建立海南自由贸易港特色的规划法规体系。