外汇管理改革进一步深化 促进跨境投融资活动 推动资源配置全球优化

日前，为深入贯彻落实中央金融工作会议精神，着力推进金融高水平开放，促进跨境贸易和投融资便利化，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于进一步深化改革 促进跨境贸易投资便利化的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》共包括9项政策措施，其中，经常项目政策措施4项，主要是进一步完善特殊贸易外汇收支管理，将前期已在部分区域试点实施的便利化措施推广至全国；资本项目政策措施5项，主要是拓展资本项目便利化政策及更新优化部分资本项目外汇管理。

　　中国银行研究院研究员叶银丹在接受《金融时报》记者采访时表示，《通知》体现了我国持续推动金融高水平开放的决心，向国内外企业释放了积极信号。这有助于我国吸引更多外商投资，促进跨境投资和融资活动，还有利于加强国际间的经贸联系，推动资源配置的全球优化，为经济发展注入新的活力。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华也表达了一致观点，他表示，此时发布《通知》有助于降低企业跨境融资投资制度型成本，提升跨境交易效率。同时，这些措施也是我国持续扩大高水平对外开放的具体体现，有助于提升企业发展信心、激发微观主体活力。

　　便利中小微企业跨境融资

　　高新技术和专精特新企业作为中小微企业的重要组成部分，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。近年来，国家外汇局以解决企业融资难问题为切入点，通过扩大跨境融资便利化试点，支持更多高新技术和专精特新企业在一定额度内自主借用外债，助力中小微企业创新发展，更好服务实体经济。

　　针对高新技术和专精特新企业在初创期净资产规模较小面临无法获得更多跨境融资等难题，从2018年起，国家外汇局就持续加强和完善面向科技创新的外汇政策供给，出台针对高新技术和专精特新企业的跨境融资便利化政策，允许其在一定额度内自主借用外债，大幅降低企业融资成本。

　　2022年5月，国家外汇局进一步扩大跨境融资便利化试点政策的覆盖面和受惠主体。试点地区由9个省（市）的特定区域扩展至17个省（市）全域，试点主体在高新技术企业基础上增加专精特新企业，并将已开展试点的9个省（市）区域的企业便利化额度统一提高至1000万美元，更好地满足高新技术和专精特新企业融资需求，目前，试点区域已覆盖全国约80%、28万家高新技术和专精特新企业。

　　在此基础上，《通知》从主体范围、试点地区、试点额度等方面对上述跨境融资便利化政策进行了升级。业内专家认为，《通知》扩大了跨境融资便利化试点主体范围，可以引导海外融资流入重点高科技行业。“上述举措可以帮助我国高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业等吸引更多的国际投资者来进行投资，提高其资金充足率和投资吸引力。同时，也可以促进这些企业的国际化进程，帮助其更好地融入国际市场，扩大市场覆盖率，提高企业的全球竞争力。”叶银丹表示。

　　取消外债账户异地开立核准

　　企业外债账户的使用越便利，越有利于企业提高跨境资金使用效率。2022年4月，人民银行，国家外汇局发布《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，允许非金融企业的多笔外债共用一个外债账户，并支持企业通过线上方式申请办理外债登记等政策，进一步简化外债账户管理。这些政策的实施，提升了外债账户使用的便利度，获得了市场经营主体的普遍好评。

　　在此基础上，《通知》进一步取消了外债账户异地开立的核准要求，允许经营主体根据实际需求在异地银行开立外债账户。这是资本项目便利化的实质性突破，取消异地开户核准后，非金融企业可根据自身需求，在全国范围内选择银行开立外债账户。

　　业内专家分析称，对于有融资需求的企业来讲，如果在当地银行的海外分行无法获得外债融资，则可选择融资关系较为密切的异地银行，从其海外机构融入外债资金；对于银行来说，可以在全国范围内寻找外债客户，客户来源更为广泛。但也需要注意，这也意味着竞争更为激烈，对于银行的服务能力、审批效率、融资价格、汇款及结算速度等都是考验。

　　便利外商投资企业外汇收支

　　近年来，国家外汇局持续简化业务手续和流程，便利外商投资企业办理资本项下业务。截至2023年10月末，全国共办理资本项目收入支付便利化业务超125万笔，规模超2000亿美元。2022年开始，在上海自贸试验区临港新片区等四地试点，外商投资企业境内再投资业务无需办理登记手续。为进一步便利外商投资企业外汇收支，《通知》明确，将原资产变现账户调整为资本项目结算账户，账户内资金可自主结汇使用。

　　叶银丹分析认为，上述调整可以提高外商投资企业在华经营的灵活性和便利性，使其更加方便地进行跨境资金运作和结算。通过自主结汇使用，外商投资企业可以更加灵活地处理跨境交易和资金管理，降低汇率风险，提高资金利用效率。此外，还有助于优化外商投资企业的资金结构，并在一定程度上提升其在国际市场上的竞争力。

　　“下一步，国家外汇管理局将结合企业需求，有序推动更多资金收支纳入该账户，便利企业资金使用。”国家外汇局副局长、新闻发言人王春英表示。