跨境合规系列谈 ， 海南离岛免税新政解读

3月18日，海关总署、财政部、税务总局三部门联合发布《关于增加海南离岛免税购物“担保即提”和“即购即提”提货方式的公告》，自4月1日起，到海南的游客购买5万元以上的免税品可以“担保即提”；购买2万元以下、且在正面清单上的免税品，可以“即购即提”。

在此之前，离岛旅客购买免税品时，一种方式是选择在机场、火车站、码头指定区域提货，并一次性随身携带离岛。另一种方式是直接邮寄到海南省以外的地址，换言之就是不可以在海南省内提货和使用。

新政中，“担保即提”是指离岛旅客支付购物货款外，还需向海关提交相当于进境物品进口税的担保后，可以现场提货。离岛时，经海关实物验核通过且购物旅客本人已实际离岛的，海关退还担保。但是明确所购的免税品不得在岛内使用。

“即购即提”则是离岛旅客购买正面清单上单价2万元以下的免税品，付钱后可以立即提货，离岛时海关不验核实物，也就是说允许在岛内使用商品。  

离岛免税政策实施以来，“套代购”走私活动屡禁不止，海关也在不断打击离岛免税“套代购”走私行为。

根据“海关发布”公众号发布的内容，今年2月份以来，广州海关、湛江海关、海口海关、宁波海关等多地海关，都开展了打击“套代购”走私的专项行动，打掉多个离岛免税“套代购”走私犯罪团伙。

我们在2022年发布的“【雄狮关注】离岛套代购走私犯罪”一文中，对套代购行为以及相关人员的法律责任进行了简要分析。

新政“即购即提”实施后，可能出现一种情况，即离岛人（资格和额度所有人）在免税店购物后当场提货，交给套购行为人（组织、利用他人资格和额度），不用亲自携带离岛。而套购行为人也可在岛内囤积免税货物，再通过包裹快递或其他方式将免税品发往全国，到达免税商品终端购买人（无资格和额度）手中。

相较现有的只能在机场、火车站、码头指定区域提货，并一次性随身携带离岛的离岛免税提货，钻“即购即提”政策的空子，走私行为的风险和成本也有所降低。

新政显然也考虑到这一问题，目前的“即购即提”政策随附的正面清单，对免税商品的种类和数量进行了限制，酒水类“套代购”高频涉案商品也不在清单内。

PS:“酒水、手机等热门商品”未列新政清单，不能免税店购买岛内使用。

同时要求旅客自购物之日起30天内离岛；对于超过30天未离岛且无法说明正当理由的，3年内不得购买离岛免税品。对于构成走私行为或违反海关监管规定行为的，由海关依照有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新政意在支持海南自由贸易港建设，进一步提升离岛旅客购物体验。离岛旅客要提高警惕，了解“即购即提”的政策要求，避免被他人利用资格和额度，陷入“套代购”陷阱，因违规、违法被处罚，甚至涉嫌犯罪。