海南经营主体增速连续40个月全国第一

“手动点赞”——一项针对企业的调查结果显示，受访经营主体普遍认为海南省营商环境与1—2年前相比综合改善度超50%。

“用脚投票”——截至今年6月，海南市场经营主体突破300万户，增速连续40个月位居全国第一。

一组组数据，“晒”出海南营商环境不断优化的不俗成效。

日前

《2022年度海南自贸港

营商环境评价报告》正式发布

（以下简称《报告》）

这份营商环境“成绩单”里

都说了啥？

成绩如何取得，又是谁来评分？

“加快推动海南自贸港高质量发展”

系列专题新闻发布会（第一场）

——优化营商环境专场

于7月26日召开

对此进行了一一解读

成绩亮眼！部分指标达全国前沿水平

近年来，海南省持续推动营商环境迭代升级，出台一系列政策措施，可谓动作不断。

成效如何？海南组织开展2022年度营商环境评价，对全省18个市县、11个重点园区的营商环境建设情况进行全面评估，最终形成了《报告》。

翻阅《报告》，可以总结出5个关键词：领跑、创新、法治、开放、便利。

领跑，即海南省营商环境部分指标达到全国前沿水平或优于全国普遍表现。譬如，增值税退税时间、电子税务局普及率等多项数据接近或达到全国前沿水平；开办企业承诺时间压缩至1个工作日；实现配电自动化全覆盖，供电可靠率达99.89%。

“领跑”之要，在于创新。2022年，海南进一步贯彻实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，落实“领跑行动”“赛马打擂”“病例问诊”等一系列措施，全省上下形成比学赶超的良好氛围。

“我们在全国率先建立‘土地超市’，推动‘机器管招投标’上线，落实放宽市场准入特别措施，成立全国首个公平竞争委员会，各市县、各园区也不断推出创新举措。”在省政府副秘书长，省营商环境建设厅党组书记、厅长陈际阳看来，改革力度不断加大，正持续激发市场活力。

法治化、国际化、便利化，这是海南打造一流营商环境的核心目标。

先后制定24件自由贸易港法规，出台优化营商环境条例，发布全国首个公平竞争条例、全国首个反消费欺诈规定，建立自由贸易港基本信用制度，出台诚信政府建设若干措施……为打造公平公正可预期的营商环境，海南加强与相关国际通行规则对接，正持续规范政务服务和执法行为，保证政策的科学性、稳定性和连续性。

创设国际投资“单一窗口”，持续优化国际贸易“单一窗口”，创新“零关税”进口商品监管新模式，扩大“零关税”商品范围和政策适用主体……海南稳步推进制度型开放，优化国际投资贸易体验，外向型经济特征持续显现。

全面推行“一枚印章管审批”改革，实行“一网通办”改革，上线100多项“一件事一次办”主题，建设海易兑、海易融、海易信等多个数字化平台……海南持续推动政府数字化转型，通过数字赋能优化政务服务能力，政务服务更加高效便捷。

《报告》显示，2022年，企业对海南营商环境的满意度提升了6.81个百分点。

“非常欣慰！”陈际阳直言，这是全省各级“店小二”共同奋斗的结果，也是社会各界合力支持营商环境建设的成果。

营商环境好不好？企业说了算！

都说好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。问题是，怎样才算好？

“营商环境不能简单地分为‘好’‘中’‘差’，我们需对各部门、各单位工作进行定量评价，甚至要精确到小数点之后。”陈际阳直言，这堪称一项“技术活”，为此，海南持续摸索、多方借鉴，对标世界银行和国家发改委评价指标，初步构建起具有海南自由贸易港特色的“18+6”营商环境评价指标体系。

这一过程中，海南既看重营商环境建设的具体过程，也关注最终结果。

“我们要避免评价和各部门实际工作不相符。”他举例，譬如海南在开办企业这一环节进行了大量改革创新，最终实现新增经营主体增速的长时间全国领先，便实现了“过程”与“结果”的有机统一。

既然是“成绩单”，自然得有“打分人”。

“营商环境建设说到底是为企业和群众服务，他们有成就感，营商环境才是真的好。”陈际阳介绍，与前两年相比，今年的营商环境评价报告中，更多的指标直接取自企业和群众的实际感受。

为充分听取企业和群众的意见，工作人员前往各地办事窗口进行了大量暗访，并通过发放调查问卷、调取12345工单，与企业、群众面对面座谈等方式，收集到大量企业和群众办事过程中的实际感受。

仅问卷这一项，便发放有1万多份，反馈数据超4万条，覆盖国有企业、民营企业、外资企业、中小微企业等各类经营主体，真正做到“营商环境好不好，企业和群众说了算”。

将企业和群众的实际主观感受转化为客观指标后，一批市县、部门与园区脱颖而出——

纳税指标在2022年海南自贸港营商环境评价的24个指标中位列第一；海口、三亚分别位居市县排名前两位；三亚崖州湾科技城的营商环境评价在重点园区中排名第一。

以评促优！将实施一批集成创新项目

尽管成绩喜人，但营商环境只有更好，没有最好。

今年以来，海南紧盯一流营商环境目标，通过健全完善体制机制，持续深化制度创新，进一步构建企业服务体系，持续推进诚信海南建设和政府数字化，着力推动营商环境建设进入新发展阶段。

营商环境如何“优上加优”？当天举办的发布会，给出6个方向——

结合世界银行新的营商环境评估体系，完善营商环境评价指标体系，逐项指标对标对表，制定优化提升方案，促进营商环境全面提升。

深入实施一批跨部门、跨层级、跨领域的集成创新项目，形成具有海南特色的标志性改革成果，实现“开道超越”。开展营商环境示范市县（园区）创建，推动提升全省营商环境整体水平。

深入开展政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，实现归集共享数据准确率达到99%以上，省级数据共享需求满足率超过95%，形成5个以上在全国有一定影响力的数字政府建设典型案例。

加快“诚信海南”建设。建立全省统一的公共信用信息“数据池”。全面推行“审管法信”一体联动制度，实现重点行业领域信用应用和监管全覆盖。开展信用法治化提升、数字化提升等13项信用提升行动，实现年内应用场景100个。积极推动离岛免税购物失信主体联合惩戒。

提升政务服务便利化水平。推动海口、三亚在2023年底前完成“一枚印章管审批”改革。大力推进“一件事一次办”，加快政务服务“零跑动”改革，2023年政务服务“零跑动”可办率达到85%以上，实现从“一网可办”到“一网好办”。

擦亮企业服务系列品牌。完善“自贸港请您来投诉”机制，建立“自贸港为您来服务”全链条服务响应机制。开展民营企业服务月专项活动，畅通企业诉求渠道，服务送上门、惠企政策送到企业。持续深化和常态化开展“政企面对面”和“厅局长走流程”等活动。推动营商环境存量问题逐步清零、增量问题基本遏制。

“打造一流营商环境是《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，是海南自贸港建设的核心任务，对自贸港高质量发展具有重要意义。”陈际阳表示，下一步，省营商环境建设厅将继续开展营商环境评价工作，坚持以评促优、以评促改，促进自由贸易港各项政策落实落地，推动营商环境的持续优化提升。