引进这些技术和设备是否需要对港口的基础设施或布局进行任何改变

一、ppp具备或涉及多种功能？

PPP项目政府需要具备的六种能力。

第一，较强的宏观规划管制能力。一般来说，PPP项目期限长，一个地方的宏观发展战略如何制定，怎样去协调把资源、环境搞好，建立和谐社会，是相当不容易的事情。常常是一个城市的垃圾填埋场刚建好，就出现了垃圾围城的现象。

垃圾处理牵涉多个政府部门，每个政府部门只主管一类，有的管价格，有的管建筑审批，有的管营运等。如果没有一个强有力的政府来协调各方，治理垃圾还是很难。实践中，政府部门之间往往存在责任不清、互相推诿等问题，影响到公共设施项目的设计。

第二，掌控全局的能力。在上海老港四期垃圾处理场PPP项目中，对很多难以预见的变化、困难，都做了预先的设计。在跟国际公司打交道时，能够与其进行较好地谈判。在引进专业的中介机构时，政府机构是主导的位置。如果政府不具备掌控全面的能力，往往很难把方方面面的事情考虑周全。

第三，财政承受能力。上海经济发展好、实力强，无论是处理垃圾、污水，还是环境整治，财政都有承受能力。但对于财政能力不是很好的城市而言，政府有时想做事也是心有余力不足。

第四，契约精神。该项目就充分体现了上海市政府较强的契约精神。这种契约精神靠合同来约束，而不是靠政府的决议。整套合同体系，包括合同的修改、出现争议怎么解决，都有明确规定，这一点值得很多政府借鉴。

第五，政府信用。政策不能朝令夕改，否则影响政府的整体信用。

第六，较强的监管能力。一个PPP项目的正常运行，最重要的是要按照合同的规定提供保质保量、满足要求的公共服务或者公共产品。在此过程中，政府必须要进行监督。在这方面，不少地方政府的监管能力还需要进一步提升。